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印發關于加強行政應訴工作和行政敗訴追責的若干規定的通知
文 號: 文政發〔2019〕120號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-10-25 時效性: 有效

 

 

文成縣人民政府

文件

文成縣監察委員會

文成縣人民法院

 

文政發〔2019120號

印發關于加強行政應訴工作和行政敗訴追責的若干規定的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

    《關于加強行政應訴工作和行政敗訴追責的若干規定》已經縣政府研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

      文成縣人民政府  文成縣監察委員會  文成縣人民法院

                            2019930

 

關于加強行政應訴工作和行政敗訴追責的

若 干 規 定

 

    第一條  為了加強和規范行政應訴工作,明確應訴工作職責,促進依法行政,加快法治政府建設,根據《關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔201654號)、《關于加強行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責工作的通知》(溫政發〔201828號)、《關于規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》(溫中法〔201864號)等規定,結合本縣實際,制定本規定。

第二條  全縣政府工作部門、鄉鎮人民政府和法律、法規、規章授權組織(以下簡稱行政機關)的行政應訴工作,適用本規定。

第三條  縣人民政府領導全縣行政應訴工作。

    縣司法局負責組織、協調、指導本縣行政區域內的行政應訴工作。

第四條  行政機關應當按照權責統一的原則,強化被訴行政行為承辦機關或者機構的行政應訴責任,實行“誰承辦、誰應訴”責任制。

第五條  行政機關應訴工作由部門法制科或負責法制工作的科室具體承辦,設置行政應訴工作專職聯系人,負責行政案件應訴事項的辦理工作。

    涉案單位,設置專職聯系人負責微信小程序“浙江移動微法院”的管理,接收人民法院有關法律文書。

第六條  縣人民法院和縣司法局應當建立行政訴訟案件信息互通平臺,由縣司法局負責全縣行政訴訟案件糾紛化解的協調指導監督工作。

第七條  行政機關應當建立行政糾紛訴前調解工作機制,爭取通過自查自糾、協調調解等途徑,實質性化解行政爭議,有效減少敗訴案件發生。

第八條  行政機關應訴工作實行應訴專班制,建立行政應訴案件會商制度。由行政機關分管負責人、業務科室、承辦科室、法律顧問等建立應訴專班,在收到行政起訴狀后,即時自動成立應訴化解專班,可由分管法制的領導作為組長,并于三個工作日內召開案情分析研判會,對行政應訴案件進行會商,確定應訴方案。

第九條  被訴行政機關應當嚴格按照法定程序,在法定時限內向人民法院提交答辯狀,提供作出具體行政行為的證據、依據和其他相關材料。要提高答辯舉證工作質量,做到答辯形式規范、說理充分,提供證據全面、準確、及時,不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。答辯狀必須報經被訴行政機關主要負責人審核簽發。

第十條  被訴行政機關負責人應當帶頭履行行政應訴職責,確定出庭應訴的行政機關負責人因故無法出庭的,應及時變更其他行政機關負責人出庭應訴,且應當委托行政機關相應的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。

對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關主要負責人出庭的案件,被訴行政機關主要負責人應當出庭應訴。

第十一條  行政機關負責人出庭的,可以另行委托一至二名訴訟代理人共同出庭應訴。

行政機關負責人,包括正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關實際參與分管的黨委委員、黨組成員、總工程師等出庭應訴,以及涉不動產權登記案件中不動產登記中心主任出庭應訴的,視同行政機關負責人出庭應訴。縣司法局分管法制工作的正職負責人、副職負責人視同行政復議機關負責人出庭應訴。

第十二條  行政機關收到負責人出庭應訴通知書后,應在開庭審理五日前向人民法院提交行政機關負責人出庭應訴回執。

行政機關負責人有工作沖突等正當理由不能出庭應訴的,應在開庭審理五日前向人民法院提交延期開庭審理申請書,由人民法院審查是否準許。

    第十三條  出庭應訴人員應當做到:

   (一)按照人民法院通知,準時參加庭審;

   (二)維護法律尊嚴,言行舉止得體;

   (三)遵守司法程序和法庭紀律,未經法庭許可不得中途退庭;

   (四)尊重審判人員和其他訴訟參與人;

   (五)遵守工作紀律,保守國家秘密和工作秘密。

第十四條  出庭應訴人員在庭審中應當充分陳述事實理由,全面出示相關證據、依據;圍繞行政行為的合法性和適當性,針對證據的真實性、合法性和關聯性,適用法律依據的準確性等方面進行質證和辯論;針對原告的訴訟主張,依據法律和事實予以有理有節辯駁。被訴行政機關負責人出庭的,應積極提出應訴意見。

第十五條  在行政訴訟過程中應當堅持依法處理與調解相結合的原則,有效化解行政爭議。對于人民法院提出的協調意見,被訴行政機關要認真對待;對行政訴訟中發現被訴行政行為確有不當的,應當主動及時糾正;對于人民法院組織調解、建議和解的案件,被訴行政機關必須積極予以配合。

    第十六條  對于有重大影響的案件,被訴行政行為的主要承辦人、審核人、審批人未出庭應訴的,應當旁聽庭審。

    行政訴訟案件較多或者行政執法任務較重的行政機關,應當與人民法院主動建立溝通協調機制,每年組織本機關工作人員或者行政執法人員參加不少于一次的行政訴訟案件的庭審旁聽。

    第十七條  行政機關應當依法自覺履行人民法院發生法律效力的行政判決、裁定和調解書。

    對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,行政機關不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

    對人民法院作出的繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,行政機關應當積極履行義務。

第十八條  行政機關應當認真研究落實人民法院提出的司法建議,并按司法建議書確定的時限要求及時將落實情況書面回復人民法院,對無法落實的應當書面回復說明。

行政機關處理司法建議情況應當同時抄送縣司法局。

第十九條  行政機關應當建立行政訴訟案件即時報告制度,確定一名工作人員專人負責落實即時報告工作。

    對提起行政訴訟的,行政機關在收到行政起訴狀副本等相關應訴答復材料之日起三個工作日內,將行政起訴狀及應訴通知書、傳票等材料復印件或掃描件向縣司法局進行報備,并告知立案時間。

對行政敗訴的行政判決書、非訴行政案件不準予執行的行政裁定書,行政機關在收到裁判文書的五個工作日內,將敗訴法律文書復印件(一式兩份)向縣司法局進行報備。在十個工作日內,要報送行政敗訴原因分析報告和下一步整改措施等,書面報告(一式兩份)進行報備。

對行政敗訴、不準予執行之外的其他行政裁判文書、司法建議書和反饋意見書,行政機關在收到相關文書起十五個工作日內將復印件向縣司法局進行報備。

第二十條  縣司法局應當做好行政應訴統計工作,及時對統計資料進行匯總和分析,向縣政府分管領導報告有關情況。

第二十一條  行政機關在收到行政起訴狀副本及應訴通知書、開庭傳票、裁判文書等相關法律文書后,未落實即時報告制度,未按規定時間報送縣司法局的,給予通報批評;一個年度中次數超過三次以上的,報縣人民政府處理。對不執行即時報告制度或落實不力、或因報送不及時,且因化解不力等原因導致行政敗訴的,涉案部門應自動啟動問責機制;情況嚴重的,可移交縣監察委員會處理。

    第二十二條  明確行政訴訟敗訴責任追責的對象。

敗訴行政機關的直接負責主管人員和其他直接責任人員,列為敗訴追責對象調查范圍。實施主體與名義主體不一致的,實施主體相關人員為敗訴案件責任人員,名義主體也有過錯的,其相關人員承擔相應責任。

裁判文書載明的敗訴行政機關為敗訴案件責任單位。實施主體與名義主體不一致的,實施主體也視為敗訴案件責任單位。

第二十三條  明確涉案部門自動啟動敗訴問責程序。

(一)調查。敗訴行政機關收到法院生效裁判文書后,應當及時自動啟動敗訴責任調查程序,對敗訴案件進行敗訴原因分析和過錯責任認定。敗訴責任調查一般從裁判文書送達并生效之日起三十日內完成,形成《行政敗訴原因分析報告》,提出調查處理意見,對于應當追責的,要明確責任對象、追責方式;對于不予追責和容錯免責的,要說明原因和理由。

需追究敗訴案件責任單位過錯責任的,由其上一級行政機關進行調查、作出決定;追究責任人員的過錯責任,不屬于敗訴行政機關管理權限范圍的,由有權機關按照管理權限進行調查、作出決定。

(二)審核。敗訴行政機關完成敗訴責任調查后,應當于五日內將《行政敗訴原因分析報告》報縣司法局審核。縣司法局一般于三十日內完成審核,對于重大疑難復雜或者爭議較大的案件,應當會同人民法院、組織部門等單位聯合審核。縣司法局完成審核后,應當于五日內將審核意見反饋敗訴行政機關。

(三)處理。敗訴行政機關接到縣司法局反饋的審核意見后,一般于三十日內作出相應處理;敗訴行政機關無權處理的,移送有權機關處理。

(四)協作。人民法院作出行政機關敗訴裁判后,將裁判文書同時抄送縣司法局。人民法院認為敗訴行政機關對案件敗訴負有重大過錯責任的,依法向監察機關和上一級行政機關提出司法建議,同時抄送縣司法局。

第二十四條  明確行政訴訟敗訴責任追責的范圍。

涉案單位要嚴格落實行政訴訟敗訴案件過錯責任追究制度,有下列情形之一的,依據《溫州市人民政府關于加強行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責工作的通知》規定,依法追究有關責任人員的責任:

(一)因不履行法定職責或者不正確履行法定職責導致案件敗訴的;

(二)因無正當理由拒不參加庭審活動、調解活動等應訴工作不當導致案件敗訴的;

(三)其他因故意或者重大過失導致案件敗訴,造成嚴重后果的。

因案件敗訴后,不主動啟動行政敗訴追責程序或者啟動后處理結果明顯不當的。

第二十五條  明確行政敗訴案件不予以追究過錯責任情形。

(一)因法律適用的理解不一致導致敗訴;

(二)經履行法定職責審慎審查后仍未能發現而作出錯誤判斷導致敗訴;

(三)過錯情節輕微,經批評教育后改正;

(四)其他不宜追究過錯責任的情形。

第二十六條  明確行政敗訴案件可予以容錯免責情形。

(一)在貫徹落實上級指示中創新工作,但因政策界限不明確或者受不可預知因素影響導致案件敗訴;

(二)在推動重點工作、重要決策、重大項目中,符合上級黨委、政府決策部署,但因敢于擔當在工作推進過程中出現一定失誤導致案件敗訴;

(三)在化解矛盾或者承擔急難險重任務、風險較大的工作中,主動作為、積極擔當,但因出現一定失誤導致案件敗訴;

(四)敗訴的行政行為事先經過容錯風險報備或者其他按照有關規定可予以容錯免責的情形。

第二十七條  在行政敗訴案件裁判文書生效后,涉案部門應自動啟動敗訴問責程序,并在三十日內將行政敗訴原因分析報告、審核表、行政敗訴追責情況報送縣司法局。

涉案部門未自動啟動敗訴問責程序或者不按要求報送敗訴問責結果的,縣司法局應當將行政敗訴案件移送縣監察委員會,由縣監察委員會視情啟動行政敗訴追責程序,也可由縣監察委員會責令敗訴單位自行問責,被責令問責的單位可參照《溫州市人民政府關于加強行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責工作的通知》規定程序執行

第二十八條  縣人民政府應當加強對行政應訴工作的考核,將行政機關及其負責人出庭應訴、執行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設、控制行政敗訴率等情況納入法治政府建設考核體系,并強化對行政敗訴案件的考績考核。

第二十九條  行政機關行政復議應復工作和所涉民事案件的應訴工作,參照本規定執行。

第三十條  本規定自2019101日起施行。2014116日印發的《關于加強行政應訴工作的若干規定》(文政發〔201499號)不再執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

行政敗訴原因分析報告審核表

敗訴行政機關名稱

法院名稱、

裁判文書文號

敗訴行政機關

調查處理意見

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        敗訴行政機關(蓋章)

      

政府法制機構

審核意見

 

 

 

 

 

審核單位(蓋章)

      

注:1. 本表應附行政敗訴原因分析報告、法院裁判文書;

2. 共同被告案件,每個敗訴行政機關各自填寫本表;

3. 本表及附件由敗訴行政機關、審核單位、備案單位各存一份;

4. 行政行為的名義主體與實施主體不一致的,名義主體與實施主體共同在“行政

機關調查處理意見”一欄蓋章。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                   2019年9月30日印發

 

 

 

 

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