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文成縣人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見
文 號: 文政辦發〔2019〕26號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-07-19 時效性: 有效

CWCD01-2019-0012

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕26號

文成縣人民政府辦公室

關于進一步加強控輟保學提高義務教育

鞏固水平的實施意見

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

為切實解決義務教育學生失學輟學問題,根據《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》(國辦發〔201772號)和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(浙政辦發〔201846號)精神,現就進一步加強義務教育控輟保學有關工作提出如下實施意見。

一、落實法定職責,強化控輟保學責任擔當

(一)落實政府法定職責。進一步落實各級人民政府控輟保學法定職責,嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。各鄉鎮人民政府要切實履行控輟保學主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學、復學,幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學,配合做好學校及周邊環境治理。按照“一個都不能少”的工作目標,建立健全由政府分管領導擔任召集人的控輟保學聯席會議制度,壓實政府、部門、學校、家長控輟保學責任。村(居)民委員會負責注重發揮村規民約的作用,配合政府、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。

(二)落實教育系統責任。縣教育行政部門負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度,完善工作機制,加強監督和指導;牽頭制定入學、控輟保學工作目標,并指導各鄉鎮人民政府組織實施;將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務,列入教育行政部門、學校年終考核內容,并作為考核校長的重要指標。義務教育學校要認真履行教育教學管理職責,嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理,規范學籍建立和變動手續;健全失學、輟學學生報告機制,主動與鄉鎮人民政府、村(居)委會對接在校流失學生信息;完善家長委員會制度和家訪制度,加強家校聯系,發現學生逃學曠課、輟學、存在監護缺失或不良行為等隱患的,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系,提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任。

(三)落實職能部門責任。縣政法委和縣公安、文化等部門負責依照法律法規,加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理,對學校周邊不利于兒童少年身心健康的營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等娛樂活動場所進行整治;對違反規定接納未成年人的,依照有關現定進行處罰,情節嚴重的,堅決取締并追究經營者責任。縣民政部門負責對建檔立卡貧困家庭等特殊困難群體及時提供必要的救助。縣殘聯負責建立殘疾兒童、少年入學情況摸排、登記制度,及時跟蹤兒童、少年入學情況。縣司法行政部門負責做好有關面向農村貧困地區的入學、復學、保學法治宣傳教育,為未成年人及時提供法律援助等服務,支持教育行政部門和學校開展有關法律法規的宣傳教育工作。縣人社、縣公安部門負責加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,對招用未滿16周歲應接受義務教育兒童少年的單位和個人,嚴格按照《禁止使用童工規定》(國務院令364號)的要求責令退回;情節嚴重的由縣市監部門依法吊銷其營業執照或由民政部門依法撤銷民辦非企業登記。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的,任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。 

(四)落實家長責任。父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育。父母或其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當地鄉鎮或者縣級教育部門給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。

二、突出精準施策,避免各種失學輟學

(一)加強對社會培訓機構接納義務教育學生就學情況的監管。適齡兒童少年必須按《中華人民共和國義務教育法》相關規定入學接受義務教育,對于因身體健康等原因確需緩學的,父母或其他法定監護人應當提出申請,經縣教育行政部門等批準后方可緩學,不得擅自以在家學習替代國家統一實施的義務教育。教育部門除加強對傳統控輟保學重點群體監控外,要高度關注接受社會培訓機構教育的學生。教育部門要會同相關部門,聯合加強對“私塾”“書院”“讀經班 ”和開展文藝、體育等專業訓練的社會培訓機構的監督檢查,經批準招收適齡兒童少年進行專業訓練的社會培訓機構,應當保證所招收的適齡兒童少年接受義務教育。

(二)加強重點對象的控輟保學工作。要高度關注失學輟學現象易發生的領域,特別是要切實做好殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、經濟困難家庭子女等的控輟保學工作。教育部門要會同財政、民政、司法、婦聯、殘聯等部門和組織,加強排查,摸清情況,按照“一家一案,一生一案”制訂方案,確保特殊家庭的孩子不失學輟學。提高對不能到學校接受義務教育的適齡兒童少年送教質量,加大送教服務質量監管。要繼續落實好有關隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,依法保障符合條件的隨遷子女在流入地平等接受義務教育。

三、實行動態監測,建立行政督促復學機制

(一)建立動態監測機制。各義務教育階段學校要利用中小學生學籍信息管理系統(學籍系統)做好輟學學生標注登記工作,確保學籍系統信息與實際一致。縣教育行政部門要加強學生失學輟學情況監測,把農村和流動人口相對集中等地區作為重點監測地區,把初中作為重點關注學段,把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體,把每年秋季學期開學作為重點核查時段。縣教育、公安部門要建立學籍系統和國家人口基礎信息庫比對機制,及時發現未入學及輟學適齡兒童少年。建立未入學及輟學適齡兒童少年臺賬,切實做到“一生一案”。

(二)落實輟學報告制度。各義務教育學校要在每學期開學后5日內對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查,對學生輟學情況進行及時統計,開學后10日內向縣教育行政部門和鄉鎮人民政府報告。對未到校注冊就讀的,列出清單,及時查清去向。對隨進城務工父母或法定監護人外出就學的,及時對接流入地教育行政部門,協助辦理就學手續。對轉學的,應按學籍管理要求及時完善轉學手續。對上學期間連續超過3個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生,應建檔造冊,分別報送縣教育行政部門和鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府安排工作人員會同派出所、村(居)委會進行查找,查清去向和就讀情況,建立輟學學生工作臺賬。非本地戶籍學生流失輟學的,向教育行政部門報告后,由教育行政部門向學生戶籍所在地教育行政部門通報,并將學生電子學籍檔案轉交其戶籍所在地教育行政部門,配合做好勸返復學工作。 

(三)落實依法勸返制度。建立“六對一”掛點聯系制度,實行領導包片、干部包校,每戶義務教育輟學學生,至少要有1名鄉鎮黨政領導、1名鄉鎮干部、1名村(居)干部及1名縣教育局領導、1名學校領導、1名教師同時對口勸學。各鄉鎮人民政府根據未入學及輟學適齡兒童少年臺賬,按照“一個都不能少”的要求,認真研究和分析學生的失學輟學原因,對癥下藥,精準施策,做好入學、勸返復學工作。

四、加強組織領導,確保控輟保學落到實處

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要高度重視義務教育控輟保學工作,切實落實工作職責,把控輟保學工作作為當前和今后一個時期的重要工作擺上議事日程,實行“一把手”負責制,主要負責人親自抓,分管領導直接抓,教育部門和學校主要抓,其他部門和群團組織協同抓,形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。發揮全縣控輟保學工作聯席會議制度作用,定期研究解決工作中遇到的實際困難和問題。

(二)加強考核督導。建立控輟保學約談制度和通報制度,將義務教育控輟保學工作列入對各鄉鎮工作考核的重要內容,進行年度工作目標管理考核,作為鄉鎮黨政領導干部履行教育職責督導評價的重要內容。對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的有關領導按有關規定進行約談;對輟學率連續三年上升,按照規定追究相關人員責任。建立控輟保學督導檢查結果公示、限期整改和責任追究制度。

(三)加大控輟保學工作宣傳力度。重點宣傳《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《浙江省義務教育條例》等法律法規和教育理念、知識價值的宣傳,強化違法責任追究,細化懲戒標準和手段,嚴格落實監護人送子女接受義務教育法定職責,讓讀書成為一種時尚和理智選擇。縣教育行政部門和學校要完善義務教育入學通知書制度,在通知書中加入有關法律法規和違法追責說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識,營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍,真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭和每個學生身上。

本實施意見自2019810日起實施。

 

 

 

文成縣人民政府辦公室

2019年7月5日

 

    (此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                    2019年7月5日印發

 

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