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文成縣人民政府辦公室關于進一步加強文物安全工作的實施意見
文 號: 文政辦發〔2019〕40號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-08-14 時效性: 有效

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕40號

文成縣人民政府辦公室

關于進一步加強文物安全工作的實施意見

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔201781號)和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的若干意見》(浙政辦發〔201817號)精神,進一步壓實文物安全工作責任,夯實全縣文物安全工作基礎,改善文物安全嚴峻形勢,現提出如下實施意見。

一、加強文物安全組織領導

1、健全文物安全管理體制。縣政府成立歷史文化遺產保護管理委員會,縣長為主任,分管副縣長為副主任,各相關部門一把手為成員,統籌指導協調全縣文物保護利用工作,將文物安全工作納入年度考核和社會綜合治理評價體系。委員會下設辦公室,辦公室設縣文化和廣電旅游體育局(縣文物局,下同)。各鄉鎮要相應成立歷史文化遺產保護領導小組,鄉鎮長為組長,分管副鄉鎮長為副組長,負責屬地的文物保護利用工作。各鄉鎮有文物分布的村,成立以村兩委主要領導為組長的歷史文化遺產保護管理小組,明確1名村兩委班子成員負責文物工作。

2、整合文物安全監管力量。縣文廣旅體局設立文化遺產科,協調全縣文物保護利用工作。縣文化市場綜合行政執法隊負責全縣文物行政執法監管工作。縣文物保護管理所負責全縣文物保護利用技術工作,協同和指導鄉鎮做好文物安全工作。加強文保單位、文保點業余文保員、消防管理人隊伍建設,將文物安全納入全科網格管理,確保每處文保單位、文保點均至少配備1名業余文保員、消防管理人。積極探索通過政府購買服務等方式,解決基層文物安全監管力量不足的問題。

二、明確文物安全責任分工

3、明確文物保護主體責任。各鄉鎮要切實履行文物安全屬地管理主體責任,明確鄉鎮長為文物安全第一責任人,鄉鎮文化站為文物安全工作責任單位,文化站負責人為文物安全工作責任人員。鄉鎮政府每年專題研究文物安全工作,將文物安全工作納入財政預算和社會綜合治理范疇,不斷加大投入力度,全面實施目標管理,強化源頭治理,整治重大隱患,督促責任單位和責任人履職盡責,提高經費保障和管理水平。

4、強化部門監管責任。縣文廣旅體局承擔文物安全監管責任,負責查處文物違法案件,督辦行政責任追究,協同配合有關部門查處文物犯罪案件、安全事故,規范文物市場。縣公安局負責打擊文物犯罪,指導文物和博物館單位開展內部治安保衛工作。縣應急管理局、縣消防救援大隊負責指導文物和博物館單位開展消防安全工作。縣市場監督管理局負責依法對文物市場經營活動進行檢查,查處未經許可的文物經營行為。縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣民族宗教事務局等負有文物安全職責的部門依法依規認真履行職責。縣發展和改革局、縣教育局、縣財政局等在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

5、落實文物管理使用者直接責任。文保單位和博物館法定代表人或者文物所有人、使用人承擔文物安全直接責任,要自覺接受屬地監管。實行文物安全直接責任人公告公示制度,公開責任信息,接受社會監督。

三、夯實文物安全工作基礎

6、實施文物平安工程。加大文物經費投入,縣級文物保護經費基數從每年100萬元提高到300萬元,組織搶修一批文物建筑,提高文物保存的完好率。實施文物安全基礎提升行動計劃,2019年起,分期分批實施文保單位、文保點消防、安防工程建設,力爭通過三年的時間,重點文物建筑完成消防、安防工程建設,所有縣級文保單位、文保點完成配電改造、消防水電、安全防范工程,按標準配備文物安全基礎設施、設備,切實提升文物安全防護水平和風險防控能力,提升經費由縣財政給予保障。

7、加強文物建筑和博物館消防安全管理。落實《文物建筑消防安全管理十項規定》,明確文物建筑產權人或者管理、使用人為消防安全責任主體,確定消防安全管理人,負責組織實施日常消防安全管理工作,嚴格落實文物建筑消防設施、用火、用電、危險品、重大活動等安全管理規定,加強防火巡查檢查、宣傳教育和消防演練,確保文物建筑管理、使用人均能熟練使用滅火器、消防栓等消防器材,會報警、會撲救初起火災、會疏散逃生自救。

8、加強業余文保員、消防管理人隊伍建設。業余文保員原則上兼任文保單位、文保點消防管理人,由鄉鎮上報縣文廣旅體局審核后聘任,聘期5年。業余文保員應為本村常住人員,年齡一般在60周歲以下,初中文化程度以上,具備接受消防基本技能培訓能力,且住處距離文保單位、文保點較近。適當提高業余文保員津貼,縣級文保單位、文保點業余文保員每人每年補助2400元,省級文保單位業余文保員每人每年補助3600元。加強業余文保員業務培訓,新任業余文保員必須接受上崗培訓,縣文廣旅體局至少每2年組織業余文保員培訓1次。加強業余文保員績效考核,考核結果作為津貼發放和人員調整的依據,考核辦法由縣文廣旅體局制定,鄉鎮負責實施。

9、推進文物安全防范技術創新。加強智能分析、生物識別等現代科學技術在全縣文物系統安全技術防范、火災自動報警和智慧用電領域的廣泛應用。運用互聯網、物聯網、智聯網技術,提升技術防范系統遠程監管水平。促進文物系統公共安全視頻與“雪亮工程”的互聯共享,拓展文物安全群防群治的有效途徑。利用現有安全技術防范資源,加快推進文物安全預警監測平臺、“天地一體”文物執法監管平臺等文物安全監管系統的網絡化、智能化建設,努力改變人防為主、防范措施簡單落后的現狀。

四、強化文物安全監管執法

10、健全日常檢查巡查。縣級每年開展一次文物安全檢查評估,重點加強對文物安全責任制落實和關鍵崗位、關鍵環節的檢查,將重大安全隱患、事故和違法案件列為督察重要事項。鄉鎮要加強日常巡查,確保省級及以上文保單位每季度不少于1次,縣級文保單位、文保點每半年不少于1次,重要節點按上級部署開展不定期檢查,“一戶一檔”建立巡查記錄檔案,及時整改文物安全隱患,確保全年無安全責任事故。業余文保員、消防管理人對文保單位至少每周巡查1次。

11、懲治文物違法和打擊文物犯罪行為。縣文廣旅體局、縣公安局、縣市場監督管理局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣民族宗教事務局、縣綜合行政執法局等部門單位要協同配合,加強文物法律法規宣傳,建立長效機制,適時開展專項行動,嚴厲打擊文物盜掘盜竊以及倒賣、走私等犯罪活動;嚴肅查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經營活動等違法行為,清理非法經營主體;嚴肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環境、影響文物歷史風貌等法人違法行為,并向社會曝光。

五、嚴肅文物安全追責問責

12、建立健全文物案件和安全事故問責追責機制。加強文物案件和安全事故違法違紀追責,厘清責任單位和責任人員,界定違法違紀行為,不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,對負有領導責任、監管責任和直接責任的人員嚴肅追責;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理,讓有權必有責、有責要擔當、失責必追究成為常態。

各鄉鎮、各有關部門單位要根據本實施意見要求,結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

附件:文成縣文物安全基礎提升三年行動計劃

 

 

 

                         文成縣人民政府辦公室

                            201988

 

 

 

 

 

 

附件

文成縣文物安全基礎提升三年行動計劃

 

為深入貫徹中央、省、市關于進一步加強文物安全工作的要求,夯實文物安全工作基礎,堅守文物安全底線,努力開創全縣文物安全工作新局面,結合我縣實際,制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神及省、市、縣決策部署,提高政治站位,堅定“四個自信”,牢固樹立保護文物也是政績的科學理念,健全文物安全體系,補齊短板,夯實基礎,筑牢防線,不斷提升全縣各級各類文物安全基礎水平。

二、工作目標

用三年時間,按照“一年除隱患、兩年強基礎、三年上臺階”的工作思路,全面加強文物安全基礎設施建設,使文物建筑消防安全防范能力明顯提升;搶救維修文物建筑,使文物建筑險情基本消除、狀態良好,擴大開放利用;強化文物保護基礎管理,形成現代化監管體系,保障各級各類文物安全。

三、基本原則

(一)堅持屬地管理、分級負責。根據文物安全屬地管理原則,各鄉鎮人民政府負文物安全主體責任,要摸清文物建筑安全基礎設施狀況,制定文物建筑安全提升方案,落實文物建筑安全各項保障措施。

(二)堅持保障重點、分步實施。一是除隱患。優先保障瀕危文物建筑搶救維修,重點加強省級以上文保單位消防、安防和縣級以上木結構文保單位、文保點配電改造項目建設。二是強基礎。全縣木結構文保單位、文保點全面建設消防、安防設施。三是上臺階。全面推進文物建筑現代化監管體系,形成系統全面、科學高效、狀態良好的文物安全基礎設施保障體系。

(三)堅持節儉辦事、量力而行。結合全縣文物安全工作實際需求和財政狀況,客觀制訂各項工作計劃和實施步驟,合理安排年度資金投入額度,因地制宜、量力而行,分批完善全縣文物安全基礎設施,逐步落實國家文物工作標準規范,做到質量有保障、績效達優良。

四、重點任務和實施步驟

計劃用三年時間,分期分批推進縣級以上木結構建筑實施搶修、消防、安防工程,全面提升文物安全基礎水平。

(一)加強文物建筑消防安全項目建設。對全縣縣級以上文保單位、文保點木結構建筑實施配電改造、消水、消電等工程,切實消防文物建筑消防安全隱患。其中,2019年以前,要全面完成省級文保單位和部分縣級文保單位、文保點消防項目;2020年以前,要全面完成縣級文保單位、文保點配電改造、消水項目;2021年以前,要根據需要,完成縣級文保單位、文保點消電項目。

(二)加強文物建筑搶救性保護維修。科學制定各級文保單位搶修方案,按照輕重緩急原則分批實施,基本消除各類險情,使全縣各級文保單位文物建筑保存狀況得到較大改善,保護展示利用環境得到明顯提升。

(三)加強全縣文物安全信息化監管。采取信息化手段,建設形成上下暢通、分級監管的網絡體系,對全縣重點文保單位、文保點實施實時監管,動態掌握全縣文物安全工作狀態,全面收集分析安全信息,科學制定工作計劃和處置措施,堵塞監管漏洞。

(四)加強文物安全基礎管理。按照文物保護“兩劃”“四有”工作有關規范,加強各級文保單位管理體制機制和人員隊伍建設,逐步設立保護標志牌和界樁,完善保護檔案,逐步實現省級以上文保單位保護范圍和建設控制地帶坐標數字化轉換。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮及有關部門要高度重視實施文物安全基礎提升三年行動計劃的重要性和緊迫性,強化組織領導。要根據本行動方案要求和時間節點,制定本行政區域文物安全基礎提升計劃,指定專人負責,細化措施,建立臺賬,切實抓好落實。

(二)落實經費保障。2019年起,采取鄉鎮申報、縣級補助的辦法,分期分批實施文保單位、文保點消防、安防工程建設,經費由縣財政給予保障。

(三)強化責任監督。各鄉鎮政府要結合全縣文物安全基礎提升工作實際,明確任務,落實責任,扎實推進各項工作。縣考績辦、縣文物安全監管部門定期不定期對行動計劃落實情況進行督促,對重視不夠、推進不力的予以通報。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                      2019年8月8日印發

 

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