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文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣人民防空工程管理辦法(試行)的通知
文 號: 文政辦發〔2019〕41號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-08-20 時效性: 有效

CWCD01-2019-0014

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕41號

文成縣人民政府辦公室

關于印發文成縣人民防空工程管理辦法

(試行)的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《文成縣人民防空工程管理辦法(試行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

文成縣人民政府辦公室

                                     2019年8月15日

 

    (此件公開發布)

 

文成縣人民防空工程管理辦法(試行)

 

第一章  總則

 

第一條 為加強人民防空建設,規范人民防空工程建設使用管理行為,提高城市綜合防護能力,發揮其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據《中華人民共和國人民防空法》、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《浙江省防空地下室管理辦法》等法律、法規,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本縣行政區域內人民防空工程和兼顧人防需要的工程,其規劃、建設、使用維護及其相關管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

本辦法所稱兼顧人防需要的工程(以下簡稱兼顧工程)是指通過增加戰時功能的設計和平戰轉換措施,達到以平時使用功能為主、戰時人民防空功能為輔的地下空間。

第三條 文成縣人民防空辦公室(以下簡稱“縣人防部門”)是本縣行政區域內人民防空主管部門,負責人防(兼顧)工程建設、使用和維護的監督管理工作。

縣發改、公安、財政(國資)、自然資源和規劃、住建、市場監管、綜合行政執法、供電等部門(單位)在各自職責范圍內做好相關工作;各鎮人民政府按屬地管理原則,協同做好人防工程管理的相關工作。

各類組織、個人應當嚴格執行人防工程建設與管理方面的法律法規,切實履行相關義務。

 

第二章  規劃與建設

 

第四條 人防工程建設規劃納入城市(鎮)總體規劃。人防工程建設應當與城市(鎮)建設相結合、與經濟發展相協調、與防災工作相融合,堅持統一規劃、同步建設,平戰(災)結合、服務民生的原則。

第五條 縣人防部門應當會同自然資源和規劃部門,根據城市(鎮)總體規劃及人民防空要求,結合城市地下空間開發利用規劃編制人民防空專項規劃,明確城市防護要求與防護范圍、防空區(片)劃分與近遠期建設目標等。

第六條 城市(鎮)控制性詳細規劃應當落實人民防空專項規劃要求,提出開發地塊各類人防工程建設控制指標,包括工程類別、建設規模、連通聯建等。

第七條 縣自然資源和規劃部門根據城市(鎮)控制性詳細規劃在地塊規劃條件中明確人防工程建設控制要求,并作為國有土地出讓合同附件。

城市(鎮)控制性詳細規劃對地塊應修建人防工程要求不明確的,縣人防部門應向縣自然資源和規劃部門提出人防工程建設意見。

第八條 人民防空指揮工程、公用人防工程由縣人防部門負責組織修建。人民防空專業隊工程、醫療救護工程等專用工程由相關部門或單位負責組織修建。

在本縣行政區域內省確定的人民防空重點城市(含縣城)、重點鎮新建(含改建、擴建,下同)民用建筑,建設單位應同步修建人防工程。

第九條 人防工程建設按性質可分為“依法結建”和“投資修建”兩類。

(一)依法結建:根據防空地下室建設應建盡建的原則,新建民用建筑應當按照其一次性規劃新建或者新增地面總建筑面積的下列比例修建防空地下室:

1.新建居民住宅的(農民依法利用農村集體土地新建、翻建的自用住房除外),省確定的人民防空重點城市(含縣城)、重點鎮修建比例分別為百分之八(大鎮)、百分之七(珊溪鎮);

2.新建其他民用建筑總建筑面積在二千平方米以上的,省確定的人民防空重點城市(含縣城)、重點鎮修建比例分別為百分之五(大鎮)、百分之四(珊溪鎮)。

級另有規定的按相關規定執行。任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積,或者降低防空地下室防護標準。

(二)投資修建:上述依法結建范圍和標準以外,機關、事業單位、國有企業、社會團體或民間投資主體自主投資開發地下空間修建的人防工程。政府鼓勵社會資金投資修建人防工程,并在建設、經營等方面給予相關政策支持。

第十條 城市(鎮)地下空間規劃與建設應當按相關規定兼顧人民防空的需要。除依法修建人防工程以外,鼓勵其他附建式地下空間兼顧人民防空需要。

第十一條 當修建防空地下室的民用建筑,有下列情形之一的,建設單位經縣人防部門核實可以不建或者少建防空地下室:

(一)所在地塊被禁止、限制開發利用地下空間的;

(二)所在控制性詳細規劃確定的地塊內已建人民防空工程已達到國家和省有關人民防空工程建設規劃要求的;

(三)因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質條件限制不能修建的;

(四)因建設場地周邊建筑物或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者施工難以保證自身及其周邊安全的;

(五)不能滿足防空地下室最小凈高要求的;

(六)國家規定可以不建或者少建的其他情形。

第十二條 根據本辦法第十一條規定不建或者少建防空地下室的,建設單位應當向人民防空主管部門提交書面申請,按照以下規定辦理手續:

(一)屬于第十一條第一項、第二項情形的,人民防空主管部門應當自收到申請之日起5個工作日內予以核實。

(二)屬于第十一條第三項至第五項情形的,建設單位應當同時提交相關證明材料,人民防空主管部門應當自收到申請及相關證明材料之日起10個工作日內予以核實;對其中第三項、第四項情形的,人民防空主管部門應當采取實地勘驗等方式進行核實。

第十三條 人防工程建設經費由建設單位籌措,列入建設項目總投資。依法結建的人防工程,建成后無償歸國家所有。

第十四條 在建筑工程方案設計時,應明確人防工程建設方式、坐落位置、建筑面積、層數、平時功能等事項,并在設計方案審查批復中予以明確。

第十五條 經人民防空主管部門核實不建或者少建防空地下室的,建設單位應當在申領施工許可證前,按照規定標準一次性足額繳納人民防空工程易地建設費;符合國家和省有關減免政策的,可以予以減免。

第十六條 人防工程易地建設費納入財政專項管理,專項用于全縣人民防空建設。

第十七條 從事人防工程設計、施工、監理、審圖、檢測、咨詢等業務的機構或企業、人員應取得相應資質、資格,依法承擔相應的質量責任。

第十八條 人防工程的設計文件納入施工圖設計審查。未經審查或者審查不合格的,縣住建部門不得核發建筑工程施工許可證,建設單位不得組織開工。

第十九條 縣人防部門及其委托的質量監督機構應當對人防工程防護專項施工質量實施監督管理。建設單位應在人防工程項目辦理工程施工許可前向縣人防部門辦理人防工程質量監督登記手續。

第二十條 人防工程建設質量由建設單位和有關參建單位負責,工程施工應當符合施工圖設計文件及質量驗收與評價標準等要求。人民防空專用設施設備生產及安裝應符合國家質量標準要求,并按規定進行防護性能檢測。

第二十一條 人防工程竣工驗收實行備案制度。人防工程竣工后,建設單位應落實標識標牌、制定平戰轉換方案,儲備平戰轉換物資器材,并根據上級要求落實平戰轉換措施;同時按照國家和省有關規定組織防護專項竣工驗收,并在驗收合格之日起15個工作日內報縣人防部門備案。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

建設單位在申請項目竣工驗收備案時,應當出具人防工程專項備案文件,否則縣住建部門不予備案。

 

第三章  使用管理

 

第二十二條 人防工程戰時或平時遇突發情況時,由縣人民政府統一安排使用,產權人、使用人應無條件服從。人防工程除重要的指揮、通信等工程外,在確保安全和不影響防空效能的前提下,鼓勵產權人平時開發利用。

第二十三條 依法結建的人防工程及獨享的口部建筑產權無償歸國家所有,由縣人防部門行使產權管理;投資修建的人防工程及獨享的口部建筑及兼顧人防需要的工程產權歸建設單位(投資人)所有。

縣人防部門在出具人防工程專項備案文件時,應明晰人防工程的類型。

第二十四條 人防工程實行產權登記制度。人防工程產權登記應注明人防工程類型“人防工程”或“兼顧人防”字樣。

第二十五條 投資修建的人防工程,其建筑及建設用地產權人行使轉讓、拍賣、抵押權時,須落實防護功能平戰轉換及維護管理責任并報縣人防部門備案。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自拆除、改造或者報廢人防工程。確需拆除、改造或者報廢的,應當按照國家和省有關規定,按審批權限報人防主管部門批準。

第二十七條 人防工程平時使用依法實行登記備案制度。產權人或使用單位(個人)平時使用人防工程的,須在竣工驗收備案后、投入使用前向縣人防部門辦理登記手續。

平時使用縣人防部門建設的人防工程,應當按照國家和省有關規定辦理相關手續。

第二十八條 使用人防工程應當按照國家有關規定和《人防工程租賃使用合同》的約定,向產權人繳納人防工程使用費,并明確維護管理責任。依法結建人防工程使用費標準由縣人防部門會同縣財政、市場監督部門核定。

第二十九條 產權人轉讓人防工程使用權或經營權,或平時實際使用單位(個人)發生變更的,應自變更之日起10個工作日內向縣人防部門辦理變更手續。

第三十條 產權人或使用單位不得擅自改變人防工程的主體結構,不得擅自拆除人防工程設備、設施。

第三十一條 縣人民政府應當組織人防工程戰時使用演練,做好防空準備。縣人防部門根據防空襲方案和應急預案,編制人防工程戰時使用計劃,做好轉換技能組訓和指導。

人防工程產權人、使用人或受委托的管理人應當制定人防工程使用功能平戰轉換實施方案,落實人員職責及技能培訓,確保完成平戰轉換。

 

第四章  維護管理

 

第三十二條 人防工程產權人、使用人應建立相關管理制度,落實安全管理措施,使人防工程保持完好的使用狀態。

使用單位須與產權人簽訂人防工程使用和維護責任書,按照合同或協議的約定,對維護管理承擔責任。產權人或使用單位(個人)變更后應重新簽訂責任書。產權人在變更人防工程的所有權、使用權或經營權時,必須落實人防工程維護管理責任。

第三十三條 人防工程的維護管理應符合《人民防空工程維護管理辦法》,并達到《人民防空工程維護管理檢查評定標準》規定的合格及以上標準。

第三十四條 產權人應建立人防工程維護管理專項資金,專項用于人防工程防護設備、設施的維修、保養、更新、保護和管理;專項資金從人防工程平時使用收益中列支。人防工程平時維護管理所需衛生保潔、能源消耗、公共設施維護保養和日常運行管理等費用由使用單位承擔。

第三十五條 產權人、使用人履行使用和維護管理責任,接受縣人防部門、屬地政府的監督檢查。相關部門應按各自職責對人防工程平時使用進行監督檢查。

人防工程使用單位應配備相應的專業管理人員,負責人防工程的日常維護管理工作,平時接受縣人防部門的業務指導,戰(災)時服從人民防空指揮機構的指揮。

第三十六條 保護人防工程是一切組織和個人應盡的責任和義務,禁止發生危害人防工程及設施安全或者降低其防護能力的行為。

第三十七條 城市基礎設施建設等可能影響人防工程安全的,必須采取保障安全的技術措施,報縣人防部門批準后實施。

第三十八條 使用人防工程實行消防安全工作承諾制度和重大安全事故責任追究制度。使用單位承擔人防工程平時使用和安全管理的直接責任,產權人承擔人防工程的管理責任;縣人防部門、屬地政府承擔監管責任。

第五章  附則

 

第三十九條 對于違反本辦法和國家有關規定的行為,由相關部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《浙江省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《浙江省防空地下室管理辦法》和其他相關規定給予處理。

相關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者發生其他違法、失職行為的,依法依規追究責任人相關責任。

第四十條 本辦法僅適用于該辦法實施后取得土地使用權的建設項目;本辦法實施前已取得土地使用權的建設項目根據國家和省有關規定執行。法律、法規、規章及上級文件另有規定的從其規定。

第四十一條 本辦法自2019年10月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                   2019年8月15日印發

 

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